Article Info

华中科技大学同济医学院附属协和医院招标办公室，湖北武汉 430022

[摘要]目的利用信息化手段开发招投标系统，完善医院招投标工作流程。方法系统采用B/S架构开发，从上至下由用户表现层、应用服务层、业务逻辑层、数据处理层和数据层组成。结果系统具有系统管理、新闻管理、申购竞标管理、统计查询及用户中心管理等功能，其权限设置精准到每个个体，以保证各自在整个招投标体系的工作分工。结论运用网络招投标，双方人员减少见面次数，从而降低暗箱操作几率，体现了公开、公平、公正的招投标理念，也可为各类审计监察工作的落实提供依据。

[关键词]医院招投标信息系统；电子招投标；OA系统；信息化管理

0 引言

随着社会与市场经济的飞速发展，医院对货物、工程、服务类采购提出了更高要求。招投标工作讲求公开、公正、公平三大原则，由于委托第三方招标公司成本较高，难以符合医院现代化管理中经济高效的理念。在此背景下，产生了医院自行开展公开招标方式，既遵循国家、地方及医院各项管理规定，又可大幅降低招标成本。近年来，我院也多次集中邀请招标采购，但在实际操作过程中，我们发现在选择邀请招标对象时，因为医院信息流通的局限性，许多优秀的销售供应商无缘参与招标活动。为完善医院招投标流程，充分发挥信息化手段优势，开发了我医院招投标系统，使医院现代化管理与采购更加良性发展。

1 背景和意义

今年两会，国家总理李克强在政府工作报告中首次提出“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展”。李克强总理提出的“互联网+”实际上是创新2.0下的互联网与传统行业融合发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态[1]。

在此背景下，医院招投标工作采用互联网及信息化手段，招标方、各投标方和评标人员都可在线完成各自的招投工作，节省了时间、方便异地，增加了协同性和监管力度，提高了效率。同时也节省了招投标过程中大量的办公用品和印刷等费用成本[2]。

2 系统设计

该系统基于.net平台，采用ASP.NET（C#）语言开发，支持SQLSERVER2008数据库，采用B/S架构；系统从上至下由5部分组成，即用户表现层、应用服务层、业务逻辑层、数据处理层和数据层（图1）。

招投标网站由首页、最新消息、商家简介、招标公告、招标结果5大板块组成。网站首页集中展示新闻通知、招标信息、招标结果、最新公告等信息，并为投标方提供注册和登录渠道；最新消息板块集中展示本院最新的行业新闻及最新的招标信息；商家简介板块展示所有注册经销商的详细信息，方便招标方进行索引查询参考；招标公告板块集中展示所有招标项目的详细信息，便于检索和查阅；招标结果板块是商家查询自身投标过程和结果的快捷途径。系统各模块功能，见表1。

表1 系统功能模块

根据医院招投标的管理要求和规定，招标办公室通过医院招投标网，实现线上与线下相结合的方式进行项目管理。投标人登录网站进行备案、报名、标书下载、提交，以及退还保证金等程序。特别在邀标通知、报名，以及招标文件获取几个环节，能显著体现招标网的优势（表2）。开标时投标人直接带纸版文件到现场，一方面，降低医院风险，防止投标人的电子版投标文件泄露的风险；另一方面，让相关的领导和投标人都能参与开标，招投标全流程以电子文档和纸质文档两种方式归档[3]，在目前电子招投标交易还不是很健全的情况下，更能体现公正、公平、安全的特性。

表2 传统方式与信息化方式对比

后台的操作具有权限性，掌握各级权限的人员根据不同分工，各司其职，合力完成整个招投标工作。后台管理系统分为5大管理系统：系统管理、新闻管理、申购竞标管理、统计查询及用户中心。其中系统管理和申购竞标管理是所有管理项目中最为重要的。部门管理涉及各部门、各科室，甚至精确到每个个体，各级的权限设置（表3）确立各自的工作分工，在整个管理体系中是非常重要的一环。

表3 权限管理

3 漏洞防范与管理提升

每个招标项目均保留全程监控和备份，方便有关部门审查，不会遗漏任何细节，也不允许人工修改。在运用网络招投标的过程中，双方人员减少见面次数，从而降低暗箱操作几率。体现了公开、公平、公正的招投标理念[4]。

通过招投标文档的电子化和信息化管理，有效减轻了档案管理的工作量和压力。也为各类审计监察工作的落实提供依据，弥补传统档案管理的不完整性[5]。

通过系统流程设计，遵循电子招投标法和医院各项管理规定，将招投标流程制度化和规范化，每个环节完成后才能进入下一个环节，确保招标工作有计划的开展，避免随意性，以及人为干预的情况发生。避免“漏招”、“少招”、“错招”等现象，无形中降低项目建设成本和管理成本[6]。

4 平台整合

招投标流程涉及到多业务部门协同，因此需要与医院行政办公无缝衔接，才能激活各部门能力，集合更好资源，激发招投标的活力，从而更好地为所有单位服务。因为院内的申报流程相对繁琐，所以在平台系统建设的后续发展中，应逐步加入部门归集、权限管理，激活所有的潜能，发挥最大的价值[7]。

随着医院信息化程度的提高，以及各业务系统的完善，对数据流、业务流以及信息流的整合提出更高的要求。招投标系统将纳入医院HRP项目进行整合，将招投标业务结合OA行政办公系统无缝衔接供应商平台的审计、采购、财务等相关模块。实现由“点”到“线”，再到“面”的应用整合，以及全流程可追溯化管理。

5 结论

招投标网的运用实现了最基本的成本降低，工作效率提升，流程上的优化，将管理工作模式延伸至数字化办公。在后续的发展中，将根据招投标的管理需求扩展更多的功能模块，通过整合OA系统，以及供应商平台和对方自有系统，引入CA证书、电子签章等加密工具，实现招投标文件电子化，替代纸质文件传递，既节省大量纸张和社会资源，又可降低传统方式的失误率和低效率。实现安全、合法、高效的无纸化招投标管理[8-9]，促进招投标模式的创新。

[2] 胡妙云.论招投标工作信息化发展的必然性[J].商Business,2013, (22):115-121.

[5] 涂飞,何波,彭佼蛟,等.招投标信息化管理系统的设计与实现[J].微计算机信息,2006,(33):271-273.

[6] 施勇.招投标内部管理策略与风险控制研究[J].南方职业教育学刊,2015,(2):91-94.

[7] 李刚.加强数据信息整合推进招投标信息化发展[J].科技咨询,2007,(2):19-20.

[8] 严潭,胡立永,林芬萍.医院医疗器械购置全流程信息公开的实现[J].中国医疗设备,2014,29(2):64-65,58.

[9] 奚文武.电子招投标中的安全管理初探[J].科技与企业,2015, (12):59.

XIN Yong-ping，LIANG Jun
Bidding Office, Union Hospital Affiliated to Tongji Medical College of Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430022, China

Abstract：ObjectiveTo develop a bidding system and improve the bidding process in the hospital by means of informatization.MethodsThe B/S framework was adopted to develop the bidding system, which is composed of user presentation layer, the application service layer, the business logic layer, the data processing layer, and the data layer.ResultsThe function of the system includes system management, news management, bidding competition management, statistical query, and the user central management. The permission set can be accurately located to each individual so as to ensure the appropriate assignment of work in the whole bidding system.ConclusionWith the application of internet bidding system, personnel from both sides of the bidding do not need to meet frequently, which can reduce the probability of engaging in covert operation. The system reflects the bidding principle: openness, fairness, and justice. The system can also provide reference for the implementation of various kinds of audit and supervision work.